摘要：原有规定过于模糊导致再审准入条件随意性太大、立案人员裁量权过大，不利于降低行政案件申诉率。 ...
偏向被告的主要原因固然有法官裁判不公或者腐败因素，但一些地方党委政府的非法干预，导致法院不敢判决被告机关败诉也是重要因素之一。
考虑到它所控制的各种资源，行政部门反过来处于一个非常有利的地位。例如，与其他一些拉美国家相比，巴西的政治文化相对温和，极端意识形态的影响力甚微，这显然有助于催生共识。
他们认为，如果是议会制下的多党制，即使有效政党数目过多，由于离开多数的支持，政府就无法成立和持续下去，因此随着时间的推移，议会制能更多地激发出联合的多数。这些学者主要批判巴西选择的一系列制度组合加剧了民主治理的困难，进而威胁到民主的巩固。例如柴巴布（Jos Antonio Cheibub）、利蒙吉（Fernando Limongi）就指出： 自1988年以来，巴西总统所提出的法案中有86％得到了实施，行政部门提出的法案的通过率达到78％。就后者来说，正如鲍什（Carles Boix）所批评的：研究民主化的新制度主义学派并未考虑既已存在的经济、社会条件，在他们看来制度似乎是在社会真空中运转的。首先在制度设计上，巴西的总统制与美国的总统制其实是有区别的。
见Andreas Schedler， What is Democratic Consolidation， Journal of Democracy， Vol. 9， No. 2 （April 1998）， p. 91。显然，相对于封闭式政党名单比例代表制（其中候选人能否当选取决于政党提供的名单中的排列顺序），这种制度使得政党领袖难以实现对本党候选人的有效控制，候选人更加关注的是其个人与选民的直接联系。——题记 宪法与宪政在本质上是同一个问题。
以宪法和法律的形式，既保障国家权力的有效运行又不使其滥用和扩张，既保障人民的代理人拥有一定的权力又不使其能够谋取私利，可以说，这是近代以后，人类寻找到国家治理和社会治理的最佳方式。第三，国家尊重和保障人权。但另一方面，人民的代理人即使在选举时道德品质是优秀的，也无法保证其在实际掌握国家权力以后，面对由国家权力所带来的巨大利益诱惑时仍然能够通过自律保持优秀的道德品质。近代以来，人民行使国家权力的制度主要有两种，即直接民主制和间接民主制。
保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。党的十八大报告指出，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重。
但是，国家权力同时又具有两个消极特性：第一是滥用，即绝对的国家权力必然绝对腐败，这是一条千古不易的真理。近代以来，以各种不同的理论为基础确立了人民主权原则，各国宪法均无不明确规定这一原则，并将这一原则作为宪法的基本原则，特别是作为制宪的根据。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。进入专题： 宪政 。
可见，宪政的三个基本要素是民主、法治、人权。在市场经济体制下，市场与国家权力之间进行分离，通过市场及市场竞争能够解决的社会公共事务由市场解决，国家无须介入。一部历史，,政怠宦成的也有，,人亡政息的也有，,求荣取辱的也有，总之没有能跳出这周期率。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。
所谓人民主权，即国家的一切权力属于人民。正如习近平总书记所说，宪法与国家前途、人民命运息息相关。
在国家权力和人民的代理人均成为双刃剑的情况下，如何使国家权力有效运行而又不至于滥用、如何使人民的代理人拥有必要的权力而又不至于扩张，成为国家出现以后摆在任何人类社会面前的巨大难题。（3）人权是实行法治的目的。
市场经济对国家权力的另一个重大影响是，市场主体在经济领域获得了巨大的权利、自由空间及平等地位，具有独立的经济人格和尊严，而在社会领域、政治领域、文化领域、思想领域等，市场主体即社会成员当然会以同一思维看待和判断问题。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。因此，制定宪法的权力只能属于人民，换言之，制宪权的主体只能是人民。在实行宪政的国家，在宪法制度的设计上都必然地存在上述宪政的三个基本要素。在人类历史上，人权观念产生较早。不可否认，当前中国社会在发展过程中出现了一些问题，例如，国家权力滥用、社会主流价值观缺失、诚信缺失、公平正义理念未获得充分实现、贫富差距严重、个人权利缺乏充分保障等。
理论上说，国家权力的边界在于宪法和法律授权的范围之内，但其实际的边界在于外在的制约和监督力量。同样，人民的代理人也是一把双刃剑。
如上所述，在现代社会，国家权力的存在是不可或缺的，而且国家权力在保障人权方面是必须的。十八大报告把国家权力滥用的危害提到了可能亡党亡国的高度，可见，在社会主义条件下，国家权力仍然存在滥用的必然性。
所谓直接民主制，是指人民直接行使国家权力的制度，包括选举、监督、罢免、复决、全民公决等。人民制定宪法的目的在于选择了宪法秩序下的生活，或者说选择了在宪法治理下的生活，要获得这种生活，当然就必须实施宪法，将书面、成文的宪法变为现实的宪政。
宪法通常是指书面的、成文的形式，宪政通常是指将书面的、成文的形式通过实施而形成的现实状态。二是宪法和法律中一系列保障国家权力运行的原则和制度。所谓间接民主制，是指人民通过选举自己的代理人行使国家权力，包括选举民意代表组成民意代表机关，由民意代表机关行使立法权及重大问题决定权，选举行政机关的首脑赋予其行政管理权等。只有在确立人民主权原则之后，才能达到以宪法和法律的形式限制国家权力的可能。
第二是扩张，即国家权力一直会行使到遇到界限为止。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。
因国家性质的不同，资本主义国家与社会主义国家在上述三个基本要素的基本理论和基本制度方面存在着差异。国家权力如果不是由宪法赋权或者可以超越于宪法之外，则其合法性必然受到质疑。
但是，另一方面，如果国家权力不受到有效的制约和监督，不把它关进制度的笼子里去，其势必会滥用和扩张，基本的人权同样难以保证。在任何社会，国家权力的存在都必须具有合法性依据。
在人民主权原则下，国家权力属于人民，但人民不可能直接行使所有的国家权力，只能主要依靠选举出来的代理人代表人民行使国家权力。其中，民主是法治的前提，法治是保障人权的前提，而保障人权则是民主与法治的目的。只有人人起来负责，才不会人亡政息。之所以要把国家权力关进制度的笼子里去，基本原因有二： 一是国家权力的消极特性。
第二，人民主权原则的确立。毛泽东的回答中对国家权力的滥用和扩张仍然是持肯定态度的。
改革开放以来，中国社会发生了巨大的、举世瞩目的发展和进步，呈现出与改革开放之前有巨大差异的社会背景。今天的人类社会，如果缺乏必要的国家权力，社会公共事务难以得到有效处理，正常的社会秩序难以维持，必要的社会公共产品和公共服务难以提供，社会成员难以过上安宁、安定、幸福的社会生活，基本的人权也就难以保证。
虽有书面、成文的宪法，但并不予以实施，则有宪法而无宪政。党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。
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